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成都市供给侧改革“去产能”工作2017年工作总结和2018年工作思路

为贯彻落实党的十九大精神和省、市党代会精神,做好我市深化供给侧结构性改革工作,我委坚定不移转变发展方式,深入推进去产能工作,推动工业经济由高速度发展向高质量发展转变,着力打造产业生态圈,重塑产业经济地理,推进中国制造2025”试点示范城市建设,推动中国制造2025”国家示范区申报,厚植产业发展新优势,全市工业经济和信息化建设实现较快发展。

一、总体情况

按照稳中求进工作总基调,综合运用经济、行政和法治手段,积极稳妥化解产能过剩,加快淘汰落后产能,严控新的过剩产能,助推产业升级,全力稳增长、调结构、促转型。

当前,我市粗钢产能390万吨,水泥熟料总产能1320万吨,平板玻璃产能3065万重量箱,均达到《成都市积极稳妥化解产能过剩行动方案》设定目标。2017年,我市完成100户企业落后产能淘汰目标,其中淘汰综合类企业22户,砖瓦轮窑企业78户,实现年节约标准煤84.12万吨,减排二氧化碳223万吨,完成878台燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造任务。

二、特色亮点工作

(一)重塑产业经济地理。根据全市“东进、南拓、西控、北改、中优”发展策略,合理规划全市工业空间布局。重新审视传统园区发展模式,科学定位20个工业园区和10个工业点产业方向,一个园区原则上确定一个主导产业,围绕主导产业制定园区产业发展目录和规划建设导则,吸引优秀企业、优质项目和高端要素向专业园区集中,打造专业化品牌园区,推进产业功能区和产业新城建设。

(二)加快建设产业生态圈。把产业生态圈建设作为城市经济组织和产业发展的重要方式,聚焦重点产业和特色领域,通过优化完善产业链自身配套、生产性服务配套、非生产性服务配套和基础设施配套,整合城市资源,聚集发展要素,构建具有国际竞争力和区域带动力的产业生态圈,进而提升产业竞争力、招商吸引力和城市竞争力。研究制定《成都市制造牵引产业生态圈建设指引》《成都市制造牵引产业生态圈建设五年行动计划》《成都市产业生态圈建设工作方案(2017年)》,建立市县两级联动产业生态圈建设工作机制,启动建设13个市级重点产业生态圈。

(三)着力提升产业创新能力。围绕关键技术和产品,组织实施383个重点技术创新项目,发布新材料、新能源、节能环保、生物医药、石化、新产品及仪器类等技术成果转化项目82个,加速创新成果产业化。加强企业创新载体建设,组织申报国家企业技术中8户、国家技术创新示范企业6户。全市市级以上的企业技术中心已达834户,其中,国家级31户、省级400户,市级403户。大力推动军民融合创新发展,着力推进组织管理体制、政策制度体系、工作推进机制、平台建设“四个创新”,在全国率先建立军民融合产业统计体系,加快筹建总规模达20亿元的成都市军民融合创新创业基金和军民融合产业基金,实施北航西部国际创新港、“天府芯谷”等军民融合重大项94个,推进航天云网等军民融合协同创新平台建设,国务院在全国推广的13项全面改革创新经验中,“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”、“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”,以及“面向中小企业的一站式投融资信息服务”“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务” “国税地税联合办税” 5项经验出自成都实践。强化质量标准建设,组织开展国际、国家、行业和地方标准的制(修)订,促进“技术标准化、产品品牌化、服务定制化、质量精品化”。

(四)优化发展产业功能区。按照城市空间格局和产业园区五位一体管理要求,修订《成都工业空间布局规划》,完善成都工业空间布局规划,制定园区产业发展目录和规划建设导则。围绕产业新城建设,以市场化方式推进产业园区二次开发,强化标准厂房、人才公寓等生产生活配套和商务办公、展览交流、技能培训等公共服务设施,引领城市和产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。促进区域产业协作,制定支持工业企业跨区域合作发展专项政策,制定《成都市支持企业省内梯度转移十条政策》《成都市产业跨市域协同发展及产业转移方案》,建立产业跨区域协同发展综合服务与信息共享平台,鼓励行业商(协)会、信息平台等中介机构有序参与产业转移工作,拓展企业转移信息对接渠道,组织100余场对接活动,向兄弟市州推介200个产业协作和产业梯度转移项目,着力构建区域协同创新机制,打造区域协同创新共同体。

(五)优化升级产业结构。推进“中国制2025”试点示范城市建设,制定《成都市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》及年度行动计划。优化调整产业结构,重点发展电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业,加快发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业,积极发展人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业,推进传统产业转型升级,努力打造一批辐射带动力强的产业集群。推进国家级绿色工厂、绿色产品和国家绿色制造系统集成项目、节能改造项目,强化大气、水、土壤污染防治,推动工业绿色发展。战略性新兴产业、高技术产业占工业总量中占比分别达32%25%

(六)加大企业服务和要素保障力度。深入培育大中小企业,对重点亏损企业实施一地一策、一业一策、一企一策帮扶,培育中小企业1580户,其中拟上规462户、成长型698户、小巨人420户。推进国家中小微企业创业创新基地示范城市试点,全年新认定市级基地10户,支持47个中小企业公共服务平台、小企业创业基地提升能力建设和开展服务活动。强化企业线上线下服务,成都市企业服务平台正式投运,办理企业(创业者)服务需求484件,组织电子信息、生物医药行业沙龙和民营企业参与PPP项目、中小企业融资难、融资贵专题等座谈会6次,积极协调解决企业各类问题。开展全市重点民营企业调研,研究制定民营企业支持政策,推动民营企业建立现代企业制度。前三季度,全市民营经济实现增加值4726.3亿元、同比增长8.2%,占地区生产总值的比重达48.6%;民间投资完成3888.7亿元、同比增长10.7%。贯彻落实成都市产业新政50,不断创新要素供给方式。土地要素方面,完善土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度,全面清理低效闲置用地,积极采取弹性年期出让、租赁、先租后让和标准厂房出租等方式,满足项目用地需要。能源要素方面,完善能源基础设施,推进电力体制改革,制定能源专项政策措施,降低企业用能成本,保障重点区域、重点项目、重点企业用能需求。1—11月,全市新增充(换)电站99座、充电桩4852个,投产110千伏及以上等级输变电工程14项,新增容量508.2万千伏安,新建(改造)燃气管线410公里。资金要素方面,推进产融合作试点,扩大中小微企业贷款风险资金池民营企业应急周转金规模,鼓励企业直接融资,深化企业投融资对接活动等融资协调服务,缓解企业融资难题。

三、下一步工作打算

(一)加快推进产业功能区规划建设。一是优化产业园区规划。落实好重塑产业经济地理和实施产业园区“五位一体”管理制度要求,以建设产业新城为目标,着眼资源禀赋和比较优势,加快完善30个产业园区的发展规划和行动计划,构建重点突出、衔接有序、特色鲜明、支撑有力的园区布局体系。二是加快推动园区专业化品牌化建设。以市场化方式推进产业园区“二次开发”,合理确定园区的空间布局和主导产业,推动产业向专业园区集中,引导不符合园区产业定位的企业向外转移。引进和培育园区运营管理机构,打造园区标准化管理体系,提高园区公共服务供给能力,为企业提供专业化、个性化、集成化服务,营造良好的产业发展环境。三是提升园区开放发展水平。加快建设成眉、成阿、成甘、成雅、成德等区域合作园区,积极推进中德、中法、中韩、新川等国际合作园区和“蓉欧+”陆港产业园建设,支持有条件的企业在“一带一路”沿线国家和地区投资建设产业园区。

(二)着力提升产业能级。一是加快优化产业体系。重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级,深度参与国际产业分工;大力支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先发展、规模发展,加快形成经济增长的新支撑;紧盯新一轮科技产业变革发展前沿,超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业,抢占行业发展制高点。二是加快提升产业层次。坚持“创新驱动、标准引领、品牌发展、质量为先”,鼓励支持传统产业升级改造,培育生物医药、轨道交通等一批千亿级产业集群,推动产业向中高端迈进,增强在全球产业链和价值链的竞争力。三是加快推进产业跨界融合。加快研究支持企业专业化分工和服务性外包的政策措施,鼓励引导有条件的企业“裂变”专业优势、延伸产业链条,推进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型。四是加快推动产业绿色发展。做好大气、水、土壤污染防治,加快园区污水处理设施建设,加大对园区外工业企业和“散乱污”企业的清理整治力度,进一步降低全市单位工业增加值能耗。

(三)围绕重大项目推进产业生态圈建设。一是做好重点产业生态圈构建。瞄准重点企业、上下游关联产业、重要科研院所,以产业生态圈为引领,加快引进和建设一批龙头项目和关键配套项目,重点推进集成电路、新型显示、轨道交通、生物医药、新能源汽车等产业生态圈建设。二是做好重大项目招商。整合区(市)县资源,针对梳理出的招商目标企业开展联动投资促进,力争引进一批产业带动力强,投资30亿元以上的特别重大项目,对投资10亿元以上已签约项目实施一对一跟进服务。三是做好重大项目促建。做好土地、资金、能源等要素保障和相关问题协调,坚持每月召开月度调度会、每季度开展现场观摩会,重点推进100个投资10亿元以上的特别重大项目加快建设、投产达产。

(四)积极推动创新驱动发展。一是推动军民融合创新发展。探索民参军机制创新和军转民开放创新,推动设立军民融合促进中心,加快建设涡轮院研发总部、北航西部国际创新港等军民融合核心研发中心,军民融合促进中心、四川航天云网等军民融合协同创新平台,以及新都区、彭州市等军民融合产业园区(基地)和一批军民融合重大项目,积极争取国家科技军民融合重点专项和重大创新工程,争创国家军民融合创新示范区。二是大力支持企业技术创新。突出企业创新主体地位,推进创新载体建设,支持企业建设国家级企业技术中心、具有全球影响力的产业创新基地,促进科技成果转化。支持企业以新技术、新产品、新业态、新模式为突破口,加大创新投入,加快推进383个重点技术创新项目,促进企业关键技术、关键产品突破,加快培育一批国家级技术创新示范企业和高新技术领域的标杆企业、领军企业。

(五)加大企业帮扶服务。一是深入实施大企业大集团培育计划、中小企业成长工程。分级扶持壮大一批拟上规、成长型、小巨人企业,做强一批行业龙头企业,做优一批总部企业,引导中小企业向专精特新方向发展,强化与大企业的协作配套,着力打造大企业强、小企业精的产业生态体系。二是深化企业服务工作。建立围绕企业选址融资、日常运营、容错处理的全生命周期公共服务体系,完善电子商务、现代物流等生产性服务业和配套教育、医疗等生活性服务业,坚持不叫不到、随叫随到、服务周到,推进放管服改革,加强成都市企业服务平台建设、银企校院四方平台服务,加快制定推进民营经济发展的专项政策措施,构建“亲清”新型政商关系。三是强化要素保障。推进产融合作试点,鼓励企业直接融资,深化企业投融资对接活动,加快能源基础设施建设,推进电力体制改革综合试点,制定加快电网建设的专项政策措施。